سيداتي وسادتي،
أعزائي أصدقاء كافراد، وإفريقيا والعالم
قبل بضع سنوات، اتخذنا خيارًا معًا لإعادة بناء رؤيتنا وإعادة تحديد استراتيجيتنا وكذا إعادة التفكير في وسائلنا وهدفنا. نحن ملتزمون بإعادة تحديد رؤيتنا، من خلال إعادة تموضع مؤسسة كافراد، من خلال مركزية إفريقية لا تقتصر على بقية العالم، لأنه، من وجهة نظرنا، لا يمكن أن يكون هناك فاصل جوهري بين إفريقيا وبقية دول العالم.
لذلك، توجهنا نحو مركزية إفريقية حيث يجب فيها أولاً التفكير في تحول الإدارة والحكامة الإدارية في إفريقيا، من المناشير الداخلية، ولكن مع الحذر، مع ذلك، من أي شكل من أشكال الحصرية، التي من شأنها عزلها عن التحولات أو الديناميكيات العالمية.
لقد مكننا هذا الموقف الضروري، طوال هذه السنوات، من مراجعة العديد من الحقائق التي أثبتت التجربة حدودها. كما سمح لنا بإدراك التقدم المحرز، والتقدم الحقيقي، وأهمية ووضوح بعض خياراتنا، فضلاً عن العوائق أو القيود التي لا يزال يتعين علينا التغلب عليها.
فمن حيث المسار الذي نسلكه، في الواقع، تمكنا من إدراك الأهمية التاريخية والرمزية لمؤسستنا. فمنذ إحداثه منذ ما يقارب من ستين سنة، غطى كافراد التاريخ الكامل لبلدان قارتنا. لقد عانى من اختلاجاتها المختلفة، وأفراحها واحتفالاتها المشروعة، وكذا بعض خيبات الأمل. لقد عرف مواقف مثيرة للجدل في الوقت الراهن، بسبب توجه معياري سابقًا، والذي كان واعيا بحدوده، لكنه، بسبب الظرفية الراهنة وتلك التي تحددها روح العصر، جعله ذلك أحيانًا يتخذ الخيار العملي والمعقول للمواءمة.
كان الأمر كذلك وكان ذلك هو التوجه الدارج. وكغيره، بنى تاريخ إفريقيا، وجزءًا من هذا التاريخ، بل وكان جزءًا من التاريخ لبعض الوقت وكتب تاريخه؛ في بعض الأحيان بمفردك، ولكن بشكل خاص مع الآخرين وبمساعدتهم. كان هذا عصر تغييرات كبيرة. إنه عصر الإصلاحات التي تمتد بين الجوانب التجميلية لنوع “إضفاء طابع إفريقي على الوظائف العمومية”، وتلك الخاصة بالعصور التي ركزت على إضفاء الشرعية التشاركية لنوع “الدمقرطة” ، و”تحديث” الأشكال التي تركز على ذ “الأداء والنتائج” والآن تلك التي يطلق عليها “تحويلية” الموجهة نحو مراجعة النماذج السابقة بناءً على المزيد والمزيد من الروافد المثيرة للجدل والمتنازع عليها بشكل كبير (تحول الحكامة والشراكة بين القطاعين العمومي والخاص).
كل هذه الطفرات يعرفها كافراد ويعرفها أكثر اليوم. إنه يعرف الدوافع بشكل أفضل ويختار مواجهتها على حد سواء، ليس في شكل من أشكال العاطفة البغيضة، التي تثير أحيانًا بشكل غير لائق حجة الانبساط الحقيقي وغير المناسب دائمًا، ولكن من خلال المساءلة في كل لحظة، كل من المفاهيم وكل من الغايات التي يهدف إليها الخطاب المرتبط بها. ولهذا السبب، بدا له من المشروع، في ضوء هذا التاريخ والمسار الثري والمتنوع، تحديد موقفه الخاص.
هذا الخيار هو في الواقع النتيجة المنطقية لمساره التاريخي، وكذا قناعاته العميقة. هذا المسار هو أولاً وقبل كل شيء رفض أي إنكار لهوية المرء الخاصة. في الواقع، لا يمكن أن تكون هناك مؤسسة إفريقية وعمومية لا تتحمل تاريخها، وموقعها المعرفي ومسارها الإكسيولوجي. بهذه الوسيلة، في الواقع، لم يرغب كافراد في أن يظل متجذرًا بعمق في إفريقيا فحسب، بل أراد قبل كل شيء أن يظل صادقًا مع نفسه، أي مرنًا ومنفتحًا على العالم، على الرغم من جذوره الدائمة في إفريقيا، والتي تمثل هدفه ذي الأولوية.
وتوافقا مع هذه الرؤية، قرر كافراد، خلال العقد المنتهي، صياغة جوهر تفكيره حول ما يُعرف الآن بمفهومه الرائد، وهو: الحكامة العمومية المسؤولة. فمن خلال هذا المفهوم، في الواقع، أراد كافراد أن يذكر باللحظة الأولى للمسؤولية وهي أولاً وقبل كل شيء، الوعي الذاتي. هذا الوعي المسبق هو المحدد الأول قبل كل أشكال التفاعل الأخرى. ولهذا السبب، نعتقد أنه لا يمكن أن تكون هناك، في هذا الصدد، حكامة إدارية أو سياسية أو اقتصادية أو ثقافية أو أي شكل آخر من أشكال الحكم، دون وعي أولوي بالذات وبالتالي بدون جرعة كبيرة من المسؤولية.
ومع ذلك، لا ينبغي فهم هذا الوعي الأولي على أنه تخمير خاطئ لأشكال انتهازية ومُستغلّة من الاستبعادات والتلاعبات الأخرى. إنها، من وجهة نظرنا، اللحظة بامتياز لأي موقف تأسيسي وبناء للمسؤولية.
ولهذا السبب، وبعد انعقاد المؤتمر الأول لوزراء مؤسستنا تحت عنوان “الإدارة العمومية المسؤولة كأساس لسيادة القانون”، أردنا أن نتذكر أنه ينبغي تجاوز المقاربة القانونية للمسؤولية في الأساس، القائمة على الشرط المسبق من إجراء تمت إدانته ومعاقبته بخطأ مباشر أو غير مباشر، أي أنه مرتبط أو منفصل عن التدخل الفوري لصاحبه. ولذلك، اخترنا الانخراط في أفق لا يندرج، في هذه الحالة، في “الخطأ” بالمعنى القانوني، ولكن يقوم على العكس، في الأولوية، أي على الحركة المنعكسة للوعي على نفسه أو على الفاعل.
في الوقت الراهن، وبمجرد أن يمارس الوعي حركة منعكسة على نفسه، ويصبح مدركًا لذاته، فإنه يدرك أن الوعي هو الذي يتصرف، وبالتالي مدركًا لمسؤوليته بقدر مسؤولية شخص آخر يمر بنفس التجربة. هذه هي الطريقة التي يعمل بها وعي الآخرين بوجودهم في العالم، وبالتالي، شكل من أشكال التفاعل الذي لم يعد انعكاسًا فحسب، بل نسبيًا أيضًا.
من هاتين اللحظتين، يظهر، عند القيام بذلك، ما نترجمه بمفاهيم الأصالة أو التفرد أو الانطباع أو الوعي بالذات. هذه أيضًا هي الطريقة التي تتدخل بها مفاهيم مثل النسبية، وإدراك الآخرين، الاختلاف، والجاهزية للدخول في علاقة مع الآخرين، والانفتاح أو الإسقاط نحو الانفتاح على آفاق أخرى معروفة، ولكن يحتمل أن تكون معروفة أو يمكن معرفتها؛ باختصار، العالمية، والتي يمكن أن يؤدي الاجتماع إلى الخروج باتفاقيات قائمة على تقاسم القيم بسبب المعاملات المتنوعة بخصوص هذه الأخرى.
وأدى هذا النهج بالضرورة، وبشكل استقرائي، إلى الاعتراف بأن تفرد القارة الإفريقية، والتي يمثل كافراد تعبيرًا عنها من خلال مسارها التاريخي والمعرفي، من خلال مهامه، لا يمكن إلا أن تدرك وجود فضاءات أخرى وبالتالي أنماط تعبير أخرى، افتراض علاقتها بالعالم والمطالبة بها، على الرغم من الاتفاقات أو التقارب المحتمل بينهم. وهذا ما تُرجم من خلال تنظيم الملتقى الثاني لوزراء الإصلاح في طنجة سنة 2016، تحت شعار “البعد الثقافي للإدارة العمومية المسؤولة”.
بهذه الطريقة، أشرنا إلى أنه لا يمكن أن تكون هناك مسؤولية مؤكدة ومفترضة، بدون ركيزة أو أساس أخلاقي مسبق. ويمكن أن ينتج بشكل أولوي فقط من خلال اتفاق رسمي أو ضمني، طوعي أو مستحث، يعمل كقاعدة موحدة، لمجموعة ما انطلاقا من إطار مرجعي مثالي من خلال التقليد أو الوحي أو المنطق.
بعبارة أخرى، لا يمكن أن تكون هناك مسؤولية بدون أخلاق أساسية قائمة على قيم شرعية مرتكزة على التقاليد أو الوحي أو المنطق. وبالنظر إلى تنوع السياقات والتقاليد والشعوب والعلاقات مع الإيمان أو بفكرة معينة عن الخير، يجب، من حيث المبدأ، الانتظام بشكل جيد.
وهذا يعني، في نهاية المطاف، أن مفهوم المسؤولية فيما يتعلق بالحكامة، على وجه الخصوص، لا يمكن أن يكون ذا معنى إلا إذا كان متوافقًا مع فكرة معينة عن القيم، وبالتالي مع أخلاقيات أساسية معينة، والتي من شأنها هيكلة ذلك والتي توجه نفسها نحوها. لذلك، لا يمكن أن توجد حكامة جيدة في حد ذاتها، (موضوعية) ولكن ستكون هناك دائمًا حكامة نسبية فقط، وبالتالي “جيد لنفسها”.
يمكن لديناميكيات الحكامة في نهاية المطاف أن تتخذ فقط خصائص أخلاقية محددة وموجودة. بعبارة أخرى، لا يمكن، من حيث المبدأ، أن تكون هناك ديناميكية حكامة فاضلة “مقاس واحد يناسب الجميع” أو “قابلة للتبادل” من سياق إلى آخر أو من عصر إلى آخر. ومع ذلك، ستكون هناك دائمًا وبالضرورة أشكال متنوعة من الحكامة الفاضلة، وذلك بسبب تنوع السياقات، وتنوع تحديدات أسس القيم، بل وحتى تنوع أشكال التوافق مع أنواع معينة ومحددة من المراجع الأخلاقية في المكان والزمان .
من الواضح أن هذا لا يعني أن الباب يجب أن يُترك مفتوحًا أمام جميع أشكال الممارسات، والتي يمكن أن تتعارض مع بعضها البعض، في الفضاء العالمي الذي نريده، مع ذلك، أكثر تكاملاً وترابطًا، بعيدًا عن ذلك!
بالنسبة إلى كافراد، يتعلق الأمر بالقول بأن تنوع الثقافات أو التقاليد أو البيئات أو الظروف لا يمكن ولا يمكن إخلاءه بشكل شرعي أو صارم من المناقشات، وذلك بناء فقط على أسس عقلانية عالمية قاطعة محددة ومقررة بشكل لا لبس فيه.
وهذا هو سبب تفضيل كافراد لمصطلح “عالمي”، مصطلح “مشترك” والذي يعكس بشكل أفضل تنوع العالم، ولكن قبل كل شيء وأكثر من ذلك، يعكس الإمكانية التي تُترك مفتوحة، أمام التنازلات الإيجابية، مما ينتج عنه معاملات بين مجموعة متنوعة المساحات والثقافات والتقاليد.
لذلك نعتقد في كافراد أن جوهر الحكامة معقد بشكل جوهري وأساسي، تعقيدا يجب أن يأخذه التحليل مسبقًا في عين الاعتبار. لذلك نعتقد أن وضوح هذا المفهوم لا يمكن تحقيقه خارج هذا المفهوم، إذا أردنا بناء حكامة عالمية متكاملة وتشاركية.
وهذا هو السبب في اعتقادنا في كون البعد الثقافي للحكامة العمومية المسؤولة يشكل مرحلة أساسية من هذا الطموح، والإجماع اللاحق، ونتيجة للمعاملات، التي يمكن أن تؤدي إلى شكل من أشكال الأخلاق المشتركة عالميًا. من هذا المنطلق، ظهر المؤتمر الثالث للوزراء القائم على مكافحة الفساد، باعتباره اللحظة الأولى لتفعيل الحكامة العمومية المسؤولة في الرباط سنة 2017.
وباختيارنا هذا الموضوع، أردنا أن نسلط الضوء على فكرة أن مكافحة الفساد، تجاوزت، على وجه التحديد، الحتميات الناتجة عن شروط معينة، لكنها من الممكن أن تكون حاضرة هناك، بما يتجاوز وجهات النظر التي تم رفضها سابقًا، والجسور بين الثقافات وعبر السياقات.
لقد كان، في الواقع، إثباتًا على أنه يمكن مشاركة قيم معينة وخاصة البحث عن تعريف متكامل لفكرة العدالة، عندما كانت تتجه نحو التوتر الضروري والذي لا غنى عنه، نحو فكرة مشتركة معينة حول الخير وبالتالي تعريف مشترك لمفهوم المسؤولية.
هنا، في الواقع، أراد كافراد أن يسلط الضوء على فكرة أن المسؤولية، على الرغم من جوانبها الانعكاسية والنسبية، تنطوي حتما على عواقب جوهرية على المستوى النوعي، من حيث الحكامة. في الواقع، بالنسبة لـكافراد ومن خلال المنظور المختار، فإن العون أو السلطة الإدارية، في هذه الحالة، ملتزم دائمًا بالضرورة، لأنه، بصفته فاعلا، في بداية ونهاية نشاط الحكامة. فهو البادئ، لكنه هو نفسه المستفيد والمرسل إليه من الأفعال وكذلك عواقب أفعال الانحراف عن المبادئ التي قد يكون هو وراءها والتي يجب أن يكون عليها، بسبب الثقة التي أولت به سابقاً. وبموجب هذه الثقة السابقة، يجب أن يكون هو الضامن للتنفيذ المتناغم أو الفاضل للمهمة الموكلة إليه. من وجهة نظرنا، هذا هو المعنى والتعبير ذاته عن المساءلة الضرورية في هذه الحالة.
علاوة على ذلك، لا يمكن القيام بذلك إلا بطريقة صارمة، عندما يكون المرء في عالم مبني بشكل مثالي، دون إمكانية التلاعب، ولا من وجهة نظر التصميم، حتى أقل من ذلك، من وجهة نظر التنفيذ هذه الرؤية الأصلية، من طرف هؤلاء الزبناء. ويصدق هذا بشكل أكبر منذ أن تم إنشاء الإدارات في بلدان إفريقيا، بشكل عام، في مشروع، ليس دائمًا، لخدمة الشعب، فيما يتعلق بالسلطة الإدارية والدولة، ولكن في كثير من الأحيان، مع مراعاة الأولوية، لإخضاع الشعوب والسكان، لضمان نظام هيمنة عالمي معين، والذي لا ينبغي للسلطات الإدارية المحلية في أغلب الأحيان أن تضمنه وتضمن استدامته.
وهكذا وفي ختام النقاشات والتأملات التي أجريت على أعلى مستوى ظهر مؤتمر وزراء الإصلاحات على هامش اليوم العالمي للوظيفة العمومية حول موضوع تحول الحكامة في السعي لتحقيق أهداف التنمية المستدامة.
جاء هذا المؤتمر الذي عُقد في مراكش في يونيو 2018 ليُكمل دورة، وبالتالي ليضع حدا لفكرة الإصلاحات، بناءً على أسس متنازع عليها وموضوع مناقشة في البداية. وقد اعترفت المنظمات الدولية وأهمها الأمم المتحدة، بشكل غير مباشر، أن الوقت قد حان لإعادة التفكير في الحكامة ووضعها في إطار عصر جديد ؛ والمتمثلة في إعادة تشكيل قائم على أسس أقل إثارة للجدل.
في هذه المناسبة، اختار كافراد، منذ أن أتيحت له الفرصة، عرض رؤيته. تركزت الرؤية على إعادة تعريف فكرة الحكامة ، من خلال الإصرار، من بين أمور أخرى، على الحاجة إلى الخروج من المنطق المتمحور حول الذات والذي لا لبس فيه، ولكن من خلال الانفتاح على منظور أو مناهج متعددة المراكز، وفي نفس الوقت دعوة المؤسسات الدولية، المنخرطة بهذه الطريقة، في تعزيز ديناميات التبادل، بهدف إعطاء مضمون لحكامة أكثر تكاملاً، على نطاق عالمي، يكون فيها تقاسم القيم والمبادئ أكثر أهمية. وينعكس ذلك في سلسلة اللقاءات التي نظمت بهذه المناسبة، وكذلك في سياق الدورات التدريبية والندوات المختلفة التي تلت ذلك.
اليوم، أكثر من أي وقت مضى، تم تأسيس هوية كافراد، وكذلك موقعها المعرفي والإكسيولوجي. يعتبر إطار عملها مرئيا إلى الأبد ومقروء على جميع مستويات نشاط التفكير في الحكامة وتحويل النشاط الإداري في إفريقيا وكذا في العالم.
من المسلم به أن موقعها لم يتم بالإجماع عليه بعد وربما لن يحدث ذلك أبدًا. لكن هذا ليس طموحه، فطموحه هو السماح، بشبكة قراءة بديلة، بعيدًا عن المخططات الواضحة، التي غالبًا ما ننغمس فيها، مدركين تمامًا أنها ستأتي بصعوبة، لتقديم حلول حقيقية للمشاكل التي تطرحها البلدان الإفريقية، التي تشكل هياكلها وثقافتها، غالبًا ما يتكيفون، بهذه الصعوبة، مع الوصفات المقدمة لهم، مما يؤدي أحيانًا إلى أحكام سهلة مع أسس مشكوك فيها.
لكنها مغامرة سعيدة، ونحن سعداء بشكل أساسي بالتقدم المحرز، من حيث جودة المناقشات، وجودة المتدخلين المنحدرين من إفريقيا وحول العالم، وكذا الاستنتاجات والمقترحات الخاصة بالمقاربة، ودائمًا ما تكون أكثر إبداعًا، إلى جانب سعادتنا بتصميم فرق العمل. وتعتبر هذه مناسبة سانحة لشكرهم، كل واحد رسميًا، على ولائهم المستمر.
إنها بالنسبة لنا، بداية رحلة عظيمة جديدة، نحو المساهمة في بناء حكامة عامة مسؤولة حقيقية، تترجم بشكل كبير التوتر المستمر لإفريقيا ومؤسساتها، نحو افتراض صادق مع تاريخها وأصالتها وانفتاحها الدائم على عالمية قيمها، وعلامات تضامنها الكامل والتام وكذا الكرم الذي تزخر به تجاه العالم والغيرة من تفردها الجميل والفريد.